2021年度

宁德市城市管理局

部门决算

目 录

第一部分 部门概况..................................... 1

一、部门主要职责........................................ 1

二、部门决算单位基本情况................................ 4

三、部门主要工作总结.................................... 5

第二部分 2021年度部门决算表........................... 15

一、 收入支出决算总表.................................. 15

二、 收入决算表........................................ 16

三、 支出决算表........................................ 18

四、 财政拨款收入支出决算总表.......................... 20

五、 一般公共预算财政拨款支出决算表.................... 22

六、 一般公共预算财政拨款基本支出决算表................ 23

七、 一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表........ 25

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表............... 26

九、国有资本经营预算财政拨款支出决算表................. 27

第三部分 2021年度部门决算情况说明..................... 28

一、收入支出决算总体情况说明........................... 28

二、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明............... 29

三、政府性基金预算财政拨款支出决算情况说明............. 31

四、国有资本经营预算财政拨款支出决算情况说明........... 31

五、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明........... 32

六、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明... 33

七、预算绩效情况说明................................... 34

八、其他重要事项说明................................... 34

第四部分 名词解释.................................... 36

第五部分 附件........................................ 38

第一部分 部门概况

一、部门主要职责

宁德市城市管理局部门的主要职责是：
    （一）贯彻执行国家、省、市有关城市管理方面的法律、法规、规章和政策，起草有关城市管理方面的地方性法规、规章草案，拟定中心城区城市市政道路（桥梁、隧道）主次干道路面维护管理、园林绿化、城市道路照明、市容环卫、户外广告、城市夜景等加强城市管理方面的规范性文件，并组织实施；编制城市管理行政执法、市容环卫管理、环卫公用设施建设、城市景观亮化美化管理等长期规划、年度计划、工作方案，并组织实施。
    （二）负责全市城市管理和行政执法的业务指导、宣传教育、培训、监督检查和考核评价；查处跨区域及重大复杂违法违规案件；负责拟定城市管理工作规范；负责拟定和执行城市管理技术管理规范，并负责城市管理系统信用体系评价。
    （三）负责组织、指导、协调全市环境卫生管理工作；负责市本级城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的行政许可和监管考核；负责市本级餐厨垃圾、建筑垃圾和工程渣土清运、处置企业资质的审批和监督管理；对环境卫生实施行业监管。
    （四）负责中心城区城市市政道路（桥梁、隧道）主次干道路面及道路照明设施的管理工作；负责城市道路占用、挖掘、修复等审查审批；参与城市总体规划、专项规划、详细规划和规划方案论证；参与中心城区市政基础设施建设项目的规划论证和城市道路照明设施等竣工验收移交工作。
    （五）负责指导各县（市、区）城市园林绿化发展和行业管理；负责园林绿化科学研究、新技术推广应用；负责编制城市园林绿化规划、绿地系统规划、绿线划定、绿地养护标准和年度计划，并组织实施；负责城市绿线管理；负责城区公园绿地、生产绿地、风景林地、防护绿地、行道树、干道绿化带及园林设施的规划，并组织实施。
    （六）负责编制户外广告专项规划、户外广告和招牌设置技术规范，负责城市大型户外广告设施设置许可，负责指导城市户外广告设施设置监督、管理工作；负责中心城区依附于道路、桥梁、杆线、路灯等设置的各种悬挂物的审批、监督和管理。
    （七）负责组织全市城市管理执法人员执法资格审查、培训、考核等相关工作；负责城市管理复议、应诉等工作；负责城市管理系统装备器材的列编、更新和补充工作。
    （八）负责建成区内互联网租赁自行车的准入运营、停放等监管和考核工作。（九）负责牵头组织实施市本级“数字城管”的运营管理工作。
    （九）负责市本级城市管理和行政执法方面突发性事件的应急处理工作。
    （十）贯彻执行省政府有关宁德市相对集中行政处罚权工作相关规定，依据国家有关法律、法规和规章，研究拟定城市管理相关行政处罚的实施细则。具体行使以下行政处罚权：
    1.住房城乡建设领域、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
    2.工商管理方面法律、法规、规章规定的对户外公共场所无照经营、违规设置户外广告等行为的行政处罚权。
    3.水务管理方面法律、法规、规章规定的对向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行为的行政处罚权。
    4.环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行为的行政处罚权。
    5.食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。
    （十一）承办市委和市政府交办的其他任务。

二、部门决算单位基本情况

从决算单位构成看，宁德市城市管理局部门包括7个机关行政处（科）室及7个下属单位，其中：列入2021年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

三、部门主要工作总结

2021年，宁德市城市管理局部门主要任务是：市城市管理局将以“增实力，树形象，转观念，勇争先”为内在动力，全面转变“赶街”“拆违”的理念思维，以习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”为引领，紧扣市委、市政府提出的“五城”理念，打造“宜居生态的幸福之城”的工作目标，聚焦群众需求，关注民生热点，加快补短板、强弱项，加快垃圾分类工作落实，持续“两违”两年攻坚战，将“五城”建设作为新目标，做到“四不、四要、四规范”，实现“四化”（即四不：“生活垃圾不落地，建筑垃圾不乱倒，大车小车不乱停，大街小巷不乱摆；四要：雨污分流要顺畅，公厕管护要完善，花草树木要呵护，夜景灯光要璀璨；四规范：户外广告要规范、油烟污染要规范、渣土运输要规范、共享单车要规范；四化：美化、净化、亮化、绿化）全面提升城市管理水平，逐步实现城市管理“信息化、精细化、智慧化、现代化”，使城市更有温度、更有味道、更加文明。围绕上述任务，重点完成了以下工作：
    （一）一是中心城区有序推进。蕉城区辖区内12个社区已基本完成垃圾屋（亭）建设，共建设垃圾屋（亭）291个，配套分类桶全面投放。确定蕉北街道作为生活垃圾分类示范片区，引进第三方垃圾分类公司，开展生活垃圾分类工作，已通过省级验收。东侨经济技术开发区联合社区、物业以及业委会，创新入户宣传、调解协商方式，建成96个垃圾分类屋，完成垃圾分类市场化，全面开展定时、定点督导居民垃圾分类的工作。中心城区配备厨余垃圾和有害垃圾专用运输车，实现分类收集和分类运输。二是各县市区对标突破。各县（市、区）共推动10个全域乡镇、110个省级乡村振兴示范村落实，共计290个行政村落实“干湿”分类机制，实现“六个有”。目前，各县（市、区）采购湿垃圾资源化处理设备63台，建设沤肥池110个，沤肥点50个，有效促进农村生活垃圾源头减量和资源化利用，涌现出一批如“低碳村庄”古田洋上村、“四把钥匙”打造垃圾分类“新标杆”的寿宁赖家洋村、“党建引领垃圾分类”周宁坂坑村等垃圾分类示范村庄，为我市农村垃圾分类工作开展提供可复制、可推广的样板模式。三是建平台创新助力。自主研发分类可积分、积分可兑换、兑换可获益的“互联网+垃圾分类”“水滴分”智能管理平台，得到广大市民积极响应，已注册居民19120户，注册率达62.38%。平台荣获2021年度“美丽中国，我是行动者”福建省先进典型和福建省第四届“母亲河”绿色项目奖，并参选全国“美丽中国，我是行动者”活动十佳优秀公众案例。四是促养成宣传先行。2021年以来，中心城区共举办分类培训活动38场，进校园活动13次，入户宣传活动143场，大型主题宣传活动10场，奖励发放环保购物袋、雨伞等日用品，不断提升居民参与垃圾分类的积极性；印刷《宁德市生活垃圾分类教育常识读本》，向城区27所中小学校7.2万名学生普及垃圾分类知识，从娃娃抓起，普及垃圾分类利国利民观念。
    （二）一是多措并举全力遏制新增违建。1、加密无人机飞巡。转变以往以目标任务推进整治工作的方式，实行无人机动态航拍巡查，天气允许即开展飞巡，在全市范围内推广应用无人机航拍技术，重点盯防主城区和重点镇（区）等违法建设行为高发区域，推动各县（市、区）建立健全网格化、片区化、责任化日常巡查机制。配置无人机69台，中心主城区实行5+2的督查模式，开展督查435架次，出动车辆191次，督查人员516人次，发现新增违建202宗。2、加快违建信息流转。组建中心城区市、区、镇三级信息联动化群组，三级党政领导亲自督查指挥，对督查发现问题第一时间通过微信群派单属地处置，实现信息共享联动，提升新增违建处置效率，确保新增违建第一时间发现、第一时间制止，把违建控制在“萌芽”状态。3、加强节假日管控硬度。对元旦春季及国庆假期等违法建设高发时期，强化新增违建巡查管控，做到假期不停、节日不休。通过电视、网络媒体张榜公告——《关于进一步加强违法用地违法建设综合治理的通告》，营造不敢违、不能违、不想违的舆论氛围。今年国庆期间，全市发现并制止新增违建148处，节日期间拆除59处，坚决杜绝各类新增违建。4、加重惩治违建力度。对顶风违建的不法行为，坚持强力拆违不手软，采取乡镇包干到户的方式，出台“长牙齿”的硬措施，排艰克难，以“零容忍”的态度拆除农村乱占耕地建房，对纳入省里“点题整治”的38宗新增农村乱占耕地建房实现“清零”销号。特别是对福安单体违建面积达到2336.48平方米的违法建筑物，实施彻底拆除，有效震慑违建牟利行为。二是大力夯实属地管理主体责任。1、强化制度规定。完善2021年度“两违”综合治理年度考核指标，制定出台《宁德市“两违”综合治理2021年度考核工作方案》，延长《宁德市“两违”综合治理实行单列管理乡（镇、街道）的实施办法（试行）》规定，对各县市区开展单项综合量化考核，将考核结果纳入市对县绩效考评成绩，不断推进两违治理工作属地责任落实。2、严格监督考核。将霞浦县长春镇、霞浦县溪南镇、蕉城区漳湾镇、蕉城区七都镇、福鼎市硖门畲族乡、周宁县玛坑乡等6个2020年度治违工作主体责任落实不到位、工作不得力的乡（镇、街道）列入2021年度“两违”综合治理单列管理；对全市6个县市（区）开展“夏季行动”及乱占耕地建房问题进行一线督导，在做好中心城区两违巡查管控的同时，在节假日等重点时段，组织督查组、调研组对各县市区开展“两违”随机督查和专题调研，对发现问题第一时间督促落实整改。3、严格常态化问责。牵头组织自然资源、效能办等部门对各地农村乱占耕地整治情况、农村在建房屋摸底情况及“两违”综合治理情况开展明察暗访，对检查发现问题突出的蕉城区漳湾镇、福鼎市桐城街道、寿宁县南阳镇等3个乡镇（街道）移交市效能办予以问责问效；定期对挂点的霞浦县、福安市开展农村乱占耕地整治督导，对挂点的福鼎市、霞浦县开展违法占地专项清理整治督导，全力推进“两违”综合治理各项工作有序开展。
    （三）2021年5月市本级“数字城管”平台正式建成并投入使用，实现从无到有的跨越。平台管理区域已覆盖47平方公里中心城区，平台运行以来，初步实现信息化管城的新模式。一是运转机制逐步完善。通过市城管委及其办公室高位协调，系统平台运行配套长效机制建设有序推进，各部（事）件的责任主体和处置的职责、内容、标准得到逐一理清，形成权责清单，并印发《宁德市数字化城市管理指挥手册（试行）》。严密城市管理问题处置单位平台接入工作，先后接入56家处置单位，其中市直12家、蕉城区18家、东侨经济技术开发区14家、企业单位12家。二是处置数质稳步提升。实现人工采集问题、中心受理派遣、处置单位处置反馈、中心核实等业务流程闭环管理，转变被动应对城市管理问题为主动发现问题和解决问题，有效提高政府公共管理、综合服务的效能。平台运行以来，信息采集队伍共上报立案各类城市管理案件21145件（含自行处置案件7904件），应结案20379件，已结案16579件，结案率81.35%。采集了城市管理事（部）件141小类，采集类别覆盖率141/175=80.57%（纳入城市管理事（部）件共12大类，175小类），其中事件6大类66小类，部件6大类75小类，初步实现城市管理工作数字化、信息化。
    （四）牵头印发《关于进一步加强市中心城区建筑垃圾综合管理实施意见》明晰各部门职责，牵头交警、住建等单位联合印发《宁德市中心城区渣土车辆加装密闭装置技术规范》，着力解决瓶颈问题，抓住“渣土”运输车辆密闭是解决城市道路扬尘和“滴撒漏”的关键所在，摒弃以罚代管的落后模式，建立巡查、执法、监督、密闭全套机制。一是全面巡查。坚持路面一线防控，在重点路段和关口，采取白加黑模式，严厉查处运输过程中的违法违规行为；二是严格执法。对不规范车辆一律顶格处罚，震慑和打击不法运输企业和从业者；三是强化监督。严格审批核准建筑垃圾运输企业，督促完善管理制度和日常运营，寄送《给宁德建筑垃圾运输从业者的问候信》，坚持服务和管理相结合，规范和引导行业健康发展；四是狠抓密闭。对未密闭和存在安全隐患的车辆，督促及时改造，改造情况作为处罚的重要依据，不规范的“渣土”运输车辆实施密闭改造的，可降低罚款甚至不罚款，真正做到为解决实际问题而执法。截止目前，共出动执法车次2799次，执法人员8420人，立案260起，罚款65.2万元；累积密闭运输车辆867辆，其中，各县市区累积密闭469辆，中心城区累积密闭398辆；审批核准2家建筑垃圾运输企业。未密闭车辆从事“渣土”运输的现象基本上被杜绝，城市道路扬尘和“滴撒漏”得到有力管控，受到各界市民、群众的广泛认可，用实际行动树立城市管理新形象。
    （五）一是管、治并举“美化”市容市貌。全市城区市容秩序管控力度不断加强，针对占道经营、乱摆摊点、乱发小广告等违规行为的宣传教育、巡查处置频次不断加大，“门前三包”责任制覆盖面不断扩大，沿街铺悬挂责任书、二维码，在线接受举报，第一时间解决群众反映问题的能力不断提升。城市“牛皮癣”、违规户外广告、行道“拦路虎”、共享单车乱停放等破坏城市市容，影响市民品质生活的沉疴、顽疾得到有效整治。今年，全市城区共清理整治户外广告和招牌设施2588面，面积约17749平方米，清理占道临时广告和招牌1702面，清理横幅广告5521条，发放责令整改通知书669份，印发《关于台风汛期期间加强户外广告设施检查和安全防护工作的通知》，加强灾害天气巡查，确保安全。中心城区共整治沿街商铺36159起、整治流动摊点52128户，劝导占道经营51572起，部门联合整治241次；“牛皮癣”整治，中心城区共清理纸张类、乱涂写类，清洗覆盖类墙体广告等,合计849452处。牵头全市停车泊位普查，全市停车泊位共117491个，其中路面停车泊位15369个，停车场泊位14412个（地面8497、地下5915个），小区停车泊位87710个（地面33438个、地下54272个）。二是市政管养“亮化”城市空间。城市在建项目夜景规范化建设稳步推进，审查夜景项目共29个；确定15项中心城市建设项目建设计划，天湖路特色园林风情道路、闽东路城市精细化管理街区等品质提升样板工程正有序推进。中心城区路灯维护日以继夜，维护抢修热线电话、12345平台及“创城APP”等信息渠道畅通；开展夜间巡查12次，发放整改通知书7份，处罚通知书9份；推进中心城区路灯节能改造一期工程，完成福宁路、天湖路、宁川路、鹤峰路等路段2000盏LED灯具节能改造工作；中心城区188条路段，17495盏路灯，更换、修复路灯灯具3900盏，电缆135处，平均亮灯率实现99%以上，重要活动期间，重点路段亮灯率达100%；市政“即损即补”机制运转愈发完善，今年以来，共计修复路面8610.2平方米，修复人行道板材25994平方米，修复提升井盖及雨水蓖224个。全市128座桥梁（隧道）中108座完成一桥一档建立，110座完成检测，81座完成桥名牌设置。三是园林管护“绿化”城市氛围。今年，全市完成城市园林绿化投资76111.72万元，完成比列98.81%；新建和改造公园绿地面积61.98万平方米，完成比例61.98%；新建和改造绿道123.78公里，完成比例95.21%。新增郊野公园148.3公顷，立体绿化29处，口袋公园34处；中心城市建成区绿化覆盖率达42.75%，绿地率达40.25%，人均公园绿地面积约15.05m2。实施天湖路-特色园林风情路样板工程，建成南岸公园二期工程，完成天湖路、万安路、国宝路等道路分绿带、路口，间绿透绿、花化彩化项目，营造良好城市景观；创新植木二维码数字身份证挂牌举措，共完成169种，1300多块，拉近与游客距离；市本级公园绿地接待各类社团活动备案50场次，17314人次，举办“醉美宁德绿韵城市”园林摄影作品展，展示宁德撤地设市20年来的园林事业发展成果，提高市民爱绿护绿的意识，“唯一有生命的城市基础设施”愈发受到市民喜爱。四是环卫保洁“净化”城市环境。中心城区547万m2环卫保洁区域，其中蕉城区200万m2，东侨开发区347万m2。中心城区环卫保洁年投入经费4960万元，蕉城2529万元，东侨开发区2431万元。各县市区推进城乡一体化，以县域为单位环卫保洁、垃圾清运、公厕管护城乡一体市场化运作，目前霞浦县、周宁县、福鼎市已完成，超过省厅任务指标。督促各县（市、区）完成乡镇垃圾简易填埋设施和非正规垃圾堆放点整治“回头看”工作，目前全市22个简易填埋场、64闷烧炉点、6个垃圾堆放点已治理到位未有反弹现象。全市人机互补机制逐步加深，重要路段机械化清扫、生活垃圾日产日清日趋完善，中心城区配备环卫机械设备89辆，其中道路清扫保洁专用车辆42辆，垃圾运输专用车辆47辆；印发《宁德市中心环境卫生整治工作方案》，整体提升中心城区环境卫生工作标准，为今年创城工作提供有力支撑；推行“一厕一干部，一周一巡查，一月一监督”的公厕监督包干制度，受到省厅三明现场会表扬，中心城区111座公厕从“有味”到“无味”的变化越发显现，城市净化“名片”已经形成。

第二部分 2021年度部门决算表

一、  收入支出决算总表

注：1. 本表反映部门本年度的总收支和年末结转结余情况。

2. 本套报表金额单位转换时可能存在尾数误差。

二、  收入决算表

收入决算表

公开02表

注：本表反映部门本年度取得的各项收入情况。

三、  支出决算表

支出决算表

公开03表

注：本表反映部门本年度各项支出情况。

四、  财政拨款收入支出决算总表

注：本表反映部门本年度一般公共预算财政拨款、政府性基金预算财政拨款和国有资本经营预算财政拨款的总收支和年末结转结余情况。

五、  一般公共预算财政拨款支出决算表

一般公共预算财政拨款支出决算表

公开05表

注：本表反映部门本年度一般公共预算财政拨款支出情况。

六、  一般公共预算财政拨款基本支出决算表

一般公共预算财政拨款基本支出决算表

公开06表